惠州逆势而上推动重大项目建设 发力迈向国内一流城市

岭东雄郡竞一流，湾区时代看惠州。9月11日上午，总投资600亿元的万有（惠州）国际旅游度假区项目正式签约，旨在打造新一代超大型综合性国际旅游度假区、中国文化旅游行业新标杆。

这是惠州成功引进的首个文旅产业“巨无霸”项目。“在项目合作磋商的一年时间里，惠州各级各部门谋划经济发展时不我待的使命感、高效务实的工作作风、服务项目精益求精的专业素养，坚定了我们投资的信心和决心。”万有集团常务副总裁陈捷说。

今年以来，面对疫情影响和国际国内经济下行等多重压力，惠州克服困难，逆势而上，全力推动重大项目建设，构建“2+1”现代产业体系，打造“3+7”千亿级产业园区，依托“丰”字交通主框架打开城市发展空间。在这片红色土地上，一座生机勃勃的活力之城正快速崛起。

产业升级

构建“2+1”现代产业体系

为了推动产业升级，惠州提出加快发展石化能源新材料、电子信息两大万亿级产业集群，培育壮大生命健康新支柱产业，构建“2+1”现代产业体系。

4月22日，总投资100亿美元的埃克森美孚大湾区惠州乙烯项目在大亚湾石化区开工。这是继巴斯夫（广东）一体化基地项目之后，广东又一个百亿美元级外商独资重大石化项目。

多年来，凭借良好的产业基础和配套设施，惠州吸引了来自美国、英国、荷兰、瑞士、德国、日本等全球20多个国家和地区的国际知名化工企业落户，拥有中海油、壳牌、普利司通、乐金化学、科莱恩等知名品牌。

从1988年到2002年，惠州用14年的坚守，等来了中海壳牌石化项目。这是当时中国最大的中外合资石化项目，它改写了惠州的产业格局乃至城市定位。如今，在中海壳牌等龙头项目带动下，惠州大亚湾石化区炼化一体化规模位居全国第一，已成为国家重点建设的七大石化产业基地之一，去年位列“中国化工园区30强”第一。

作为全国重要的电子信息产业基地，惠州拥有TCL、德赛、伯恩光学等一批电子信息龙头企业，产值连续5年居广东省第3位。

当前，惠州正抢抓新基建风口，引进最前沿的国际电子信息领军企业，在4K+5G、人工智能等领域开展合作，前瞻性布局一批高端电子信息项目，推动产业高端化发展。

以5G产业为例，惠州加强对5G产业的专题研究，实施《惠州市发展数据中心及5G产业行动计划（2020～2025）》。惠州市5G产业园入列广东省5G产业园区名单（第二批），惠东、龙门县被列入省数据中心总体规划的“双核九中心”布局。

位于惠东县白花镇的粤港澳大湾区（惠州）数据产业园，自今年4月至今以几乎“一个月签一个项目”的速度密集布局，至今已落户5个数据中心项目，总投资约255亿元。“惠州将围绕搭建数字产业发展平台、建设绿色新型数据中心等六大任务，力争到2025年建成‘湾区智谷’。”市工信局负责人说。

随着粤港澳大湾区建设不断推进，惠州中医药产业迎来重大发展机遇。平安集团计划在罗浮山周边投资300亿元打造中医康养项目，该项目将以中医药为基础，以药材研发为引擎，计划引进日本津村标准化种植，设立中医药研究分析中心和创新中心，打造中国首个以中医药为核心、集临床康复保健体验于一体的医疗综合体。

“借助粤港澳大湾区优势，惠州将串联起中医诊疗、养生保健、医药研发、生产流通、药材种植等产业链条，实现中医药产业从有到优、从优到特。”市卫生健康局负责人说。

园区建设

“3+7”千亿园区承载优质项目培育产业集群

走进中韩（惠州）产业园起步区，东洋旺和、深科达等项目塔吊林立，建设现场如火如荼。

东泰精密是中韩（惠州）产业园第一批拿地的项目之一，也是起步区高端智能制造的代表性企业。“当初的承诺都一一兑现了，还有工作专班随时联系回复我们，享受‘保姆式’服务。”项目负责人陈天灵称，惠州良好的营商环境吸引公司选择落户中韩（惠州）产业园。

中韩（惠州）产业园所在的潼湖生态智慧区管委会相关负责人介绍，为了提效率、优环境，智慧区在项目落地审批、服务企业等方面进行改革创新：探索开展工业项目施工图审查取消试点，拟在起步区全面推行，以此解决工业项目报批报建审批流程繁琐缓慢的问题；试行工业项目“临时施工复函”建设模式，确保企业摘牌土地后，拿到“临时施工复函”即可动工建设。

截至今年8月底，中韩（惠州）产业园起步区共引进产业项目43宗，预计总投资约243.88亿元，建成达产后可实现总产值约383.76亿元，税收贡献约16.07亿元。中韩（惠州）产业园起步区正在加速“起步”。

打造具有核心竞争力的“2+1”现代产业体系，需要更多高质量的工业园区承载优质项目和企业落地，培育产业集群。以“千亿园区，万亿产业”为目标，惠州大手笔打造“3+7”工业园区矩阵联动新格局。

“3+7”工业园区包括大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区、中韩（惠州）产业园3个国家级园区，以及在7个县（区）分别建成1个千亿级园区，即惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠东新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业园。

为此，惠州提出全力优先保障园区项目用地，建立绿色通道，引导园区项目依规划快速选址和加快用地指标审批；推行工业园区“净地”“标准地”出让和“带方案”“带项目”挂牌，彻底扭转工业项目“落地难”“落地慢”的局面。今年全市预计盘活土地2万亩以上，优先用于工业园区项目建设。

政府服务

专班护航重大项目建设跑出“惠州速度”

一个国家级重大项目，从谈判、纳入国家储备、纳入规划，到完成审批到正式开工，正常推进需要10年时间才能完成，但埃克森美孚大湾区惠州乙烯项目只用了18个月。

不仅推动项目落地快，项目建设同样体现“惠州速度”。今年1～7月，埃克森美孚大湾区惠州乙烯项目完成投资14.99亿元，办公中控大楼、液体和重件码头、跨海公共管廊等配套工程已于4月开工，主厂区地下管网工程计划9月动工。

事实上，“惠州速度”已不是第一次被人们提起。中科院两大科学装置项目，用1个月时间完成原本需要9个月的行政审批工作；深圳正威集团项目从洽谈到签约开工，仅用了3个月。

细细研究“惠州速度”，背后都有一个重要组织，那就是工作专班。

为推动埃克森美孚大湾区惠州乙烯项目开工，惠州成立了工作专班，制订重大项目落地实施责任分解机制，梳理项目涉及的每个细节，细化落实到职能部门、科室责任人，制订完成阶段任务时间表，以时间倒推方式一项项完成。十几个市直部门围绕项目紧密配合、跟踪项目、提供服务，极快地推动了航道拓宽、输油管道改线、重建码头等问题的解决。

今年7月，这一工作机制在《惠州市提升服务质量推进重大项目建设十二条工作措施》中以制度形式固定并推广，结合上海、东莞等先进地区的经验做法，成为惠州推动重大项目落地建设的“加速器”。

按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的模式，市委、市政府组建了18个重大项目建设工作专班，各专班由1名市领导担任组长，各成员单位安排工作人员全程参与项目工作，并确定专班办公室人员统筹推进项目有关工作，协调解决遇到的招商、融资、用地、建设等问题。

如果说工作专班是推进重大项目建设的重要抓手，那么解决企业困难“直通车”活动则是政府服务企业的生动体现。

8月7日上午，惠州市第十八期解决企业困难“直通车”活动在惠州市行政服务中心举行。从去年1月起，惠州每月举行一场“直通车”活动，市、县（区）领导与部门负责人组成服务团队，现场“把脉问诊”为企业解决“疑难杂症”。

据统计，全市通过“直通车”活动平台共受理企业诉求810宗（涉及问题819宗），活动日现场共接待企业410家。目前，“直通车”企业诉求整体办结686宗，未办结133宗，整体办结率84%。

中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，惠州的“直通车”将构建亲清新型政商关系落到了实处，做到了急企业之所急、解企业之所困，更为其他城市起到很好的示范和带动作用，必将助力惠州建设国内一流城市。

交通先行

“丰”字交通主框架引领城市产业布局

去年以来，依托良好的区位和空间优势，惠州创造性地实施“丰”字交通主框架规划和建设，进一步拉开城市发展空间。

根据《惠州市“丰”字交通主框架总体布局规划》，“丰”字交通主框架总里程约485公里，四条轴线主线里程约273公里，南北轴线支线及东西轴线支线里程约56公里，国道324线北上里程约156公里。

其中，“第一横”对接广州（知识城），形成辐射粤东北地区的沿江交通轴线；“第二横”对接东莞（松山湖）、广深港澳科技创新走廊，形成辐射河源、梅州的中部交通轴线；“第三横”对接深圳（前海）、香港，形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线；“一竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。

通过交通轴线规划实施，惠州以“交通带动产业、产业支撑城市”理念重构城市发展格局，一个个优质产业项目沿着交通轴线规划落子布局，为未来发展积蓄动能。

在金山湖片区，依托交通轴线和区位优势，一座集地区总部办公、文化特色商业、生态多元居住、社区综合配套于一体的生态宜居新城正蓬勃崛起；在水口片区，惠城区积极布局东江湾千亿产业园，结合1号公路走向，有望一路将产业由沿江推向沿海，与其他县（区）园区实现陆海呼应、江海联动。

据介绍，通过“丰”字交通主框架规划实施，将轨道、高速公路、两港、骨干快速路网等各类交通支撑要素串联起来，将全面带动沿线地区发展，提升惠州发展质量与城市能级，全方位与广州、深圳等大湾区中心城市对接，构建大湾区东岸的大交通体系，建成快速通达广深港等城市的交通干道。

7月15日，计划总投资超2000亿元的惠州湾产业新城项目落子惠州，成为“丰”字交通主框架规划实施后，我市引进的第一个由央企巨资打造的优质产业项目。

惠州湾产业新城选址“丰”字交通主框架南北轴线和东西轴线交会处，位于大湾区东岸地理中心和全市几何中心，具备临深临海、两港依托的立体综合交通优势，不仅为惠州建设国内一流城市创造空间，更将成为大湾区主要的增量空间集聚地。

当前，惠州正全力推进“三横一竖”交通轴线和“五横五纵”骨干快速路网建设，力争实现1小时通勤湾区中心城市，为众多优质项目抢滩登陆惠州提供优越的交通条件。

统筹 惠州日报记者戴建

采写 惠州日报记者戴建 冯丽均